华南师范大学政府改革与法治建设研究院院长 薛刚凌

薛刚凌提出，政府兼具“管理者”和“经营者”的双重角色，既要实现公共利益最大化，又要保护社会资本平等参与的权利。PPP从本质上说是以市场化的手段达到公共目的，本身就具备双重属性。PPP项目多为混合型，合同性质比较复杂。PPP争议可采用多种手段解决，但都要考虑政府的双重职能定位和责任。也可设置专门的PPP法庭解决争议，确保社会资本方的安全，同时保障公共利益的实现和维护公法秩序。