周成跃:积极发挥引导作用 努力实现共担共赢

发布日期:2016/8/18 14:21:00 编辑:

 

中国政企合作投资基金股份有限公司董事长 周成跃】

 

非常高兴代表中国PPP基金前来参加第二届中国PPP融资论坛。这届论坛以“共担共赢,打造PPP合作命运共同体”为主题,可谓恰逢其时,充分体现了PPP合作中差异性和一致性的辩证统一。PPP项目往往涉及政府、社会资本、金融机构、咨询机构等不同类型的社会组织,这些机构在组织结构、利益诉求、比较优势上都存在不小的差异。然而正是由于存在这些差异,才使得各方能够各展所长,根据自身优势承担最适宜的风险,努力实现各方共赢,提高效率的目的。同时,也正是因为有“共赢”的一致目标,才将各方拧成“一股绳”,激励相容,协商合作,真正达成命运共同体,通力完成促进社会经济发展的共同使命。基金公司承担这一使命旨在对项目进行增信,引导广大的社会资本参与,起到引资、引技、引智的积极效用。

 

中国政企合作融资支持基金作为社会资本方,成立之始就致力于和地方政府在项目建设中的共担共赢。目前,基金公司已先后与10个省(区、市)相关政府部门及部分社会资本方进行了项目对接,洽谈重点项目136个,涉及总投资规模达14741亿元。其中,基金公司重点关注的项目31个,涉及项目总投资规模2564亿元,基金投资占项目总投资金额比例约为5%-8%。从奔赴各地的调研和投资活动中,我有以下三点经验和感受,和大家分享:

 

一是紧密合作抓住切入点。公司的使命和责任是要在PPP的市场发展中发挥引导作用,而充分发挥PPP融资支持基金的引导作用,离不开地方政府尤其是财政部门的支持和配合。地方财政部门协调项目相关方与基金公司进行对接,基金公司通过股权、债权、担保等方式为符合要求的PPP项目提供融资支持,通过双方的紧密合作,切实做好PPP融资工作,提高PPP项目落地率。目前,基金公司经过前期充分准备,首批PPP项目已在内蒙古、河南逐步落地。首批项目总规模达819亿元,基金公司拟投资金额55亿元,涉及轨道交通、棚户区改造、生态保护、水系治理、新型城镇化、扶贫开发等多个领域。PPP融资支持基金之所以在内蒙古、河南两省率先开花结果,很大程度上来自于这两省/区财政厅局领导高度重视和相关处室同志日以继夜的辛勤工作和不遗余力的积极配合。在我公司首批对接的省市中,财政部门都给予了鼎力支持和热情鼓励,我在此代表中国PPP基金向在前期工作中给予支持和帮助的各级财政部门同志表示真诚的感谢。下一阶段我们将尽快前往主动与我公司对接的湖北、四川、吉林、海南等省份对接项目。

 

二是充分准备夯实基本面。切实做好PPP项目准备工作是开展投资的基础。首先项目本身要过硬,处于适合开展PPP的公共服务领域,新建项目已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。其次项目材料要完备,包括实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等。从经验来看,如果项目基础条件不满足,基金很难作出投资立项决策。在做好PPP项目准备工作的前提下,基金公司对拟投资的项目设立了一定的筛选标准,主要包括:一是纳入国民经济和社会发展规划、基础设施和公共服务领域专项规划以及党中央、国务院确定的其他重大项目;二是纳入财政部全国PPP综合信息平台项目库或国家发改委的项目库;三是项目总投资额原则上不低于30亿元,有重大政治、社会意义和模式推广价值的项目可以没有规模限制;四是项目前期准备充分,各项审批手续齐全,近期有明确融资需求。我公司现正面向全国范围征选符合条件的PPP项目,欢迎各省财政部门带队对接项目。

 

三是尽早介入掌握主动权。从经验来看,协商基金介入方式和协调各方利益耗时较长。对于已完成招标的项目,研究确定股权结构调整方案、责任分担机制、收益分配及补偿机制等,需要多个利益相关方反复沟通磋商,在符合法律法规的前提下尽可能兼顾公平,才能达成一致并形成最终方案。而且即使基金公司获准进入,还需一定时间履行必要的法律程序。因此,基金公司尽早介入PPP项目能少走弯路,提高效率,加快PPP项目推进过程。目前我们重点洽谈的项目数量正在快速增加,这些项目中有很多是第四季度或明年实施的项目,我们将与地方政府一道努力创造条件,促进其尽早落地。

 

PPP改革是一项充满挑战的事业,前进的道路不会一帆风顺,但我相信,只要我们大家认准目标、锲而不舍,PPP市场一定是前景广阔,大有可为的。让我们携起手来,一起打造PPP合作的命运共同体!谢谢大家!

 

 

上一篇: 主持人焦小平:财政部PPP中心主任

下一篇: 没有了